轻工业涉及吃、穿、住、行等多个领域，2021年规模以上企业主要经营业务收入22.4万亿元（占全国工业17.5%），增加值占全国工业增加值比重为16.9%，增加值增速为11.1%（高于全国工业1.5个百分点），带动超3500万人就业，是我们国家的国民经济的传统优势产业、重要民生产业。近日，工业与信息化部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、国家市场监管总局联合发布《关于推动轻工业高水平发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），要通过努力实现我国轻工业由大到强的跨越。

  《指导意见》提出，轻工业是我们国家的国民经济的传统优势产业、重要民生产业，在国际上具有较强竞争力。党的十八大以来，轻工业“三品”战略成效显著，创造新兴事物的能力显著地增强，在满足消费、稳定出口、扩大就业等方面发挥及其重要的作用，但仍面临中高端产品供给不足、国际知名品牌不多、产业链现代化水平不高等问题。对此，行业应坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高水平发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日渐增长的美好生活需要为根本目的，深入实施数字“三品”战略，构建具有更强创新力、更高附加值、更加可持续发展的现代轻工产业体系，实现我国轻工业由大到强的跨越。

  《指导意见》明确了未来4年轻工业的发展目标和6项具体目标。发展目标为：到2025年，轻工业总实力明显提升，占工业比重基本稳定，扩内需、促消费的作用明显，服务构建新发展格局、促进经济社会高水平发展的能力增强。6项具体目标为：行业经济稳定运行。增加值增速与全国工业增加值增速中等水准一致，重点行业利润率和基本的产品国际市场占有率保持基本稳定，质量效益显著提升。科学技术创新取得新突破。规模以上企业有效发明专利数量较快增长，重点行业研发投入强度显著提升。突破一批关键技术，每年增加一批升级和创新消费品。产业体系持续优化。培育形成一批具有竞争力的企业和先进制造业集群。巩固提升内外联动、东西互济的产业高质量发展优势，区域布局逐步优化。品牌竞争力大幅度的提高。培育一批消费引领能力强的轻工产品品牌。造就一批百亿元以上品牌价值企业，重点产业集群区域品牌影响力持续提升。产业链现代化水准不断提升。产业基础进一步巩固，数字化转型稳步推进，形成一批优势产业链。建设一批人机一体化智能系统示范工厂，推广一批人机一体化智能系统优秀场景。绿色发展取得新进步。资源利用效率大幅度提高，单位工业增加值能源消耗、碳排放量、主要污染物排放量持续下降。

  强化科学技术创新战略支撑。一是研究制定和发布一批重点领域技术创新路线图，加快建立核心技术体系，加强战略前沿技术布局。二是加快构建轻工业创新体系，优化创新平台布局，加强企业创新创业服务体系建设。三是加快重点领域强制性国家标准制修订，优化推荐性标准供给，建立老年用品产业标准体系，提高标准国际化水平。

  构建高质量的供给体系。一是发展满足民生迫切需求、适应农村市场或具有文化创意的轻工产品，提高行业工业设计水平。二是推动企业建立健全质量管理体系，提高质量在线监测、控制和产品全生命周期质量追溯能力，建设一批高水平质量控制和技术评价实验室。三是培育会展、设计大赛等品牌建设交流展示平台，在重点领域培育一批国际知名品牌。四是鼓励企业未来的发展新型商业模式。

  提升产业链现代化水平。一是围绕产业基础加快补齐轻工产业短板，推进轻工业计量测试体系建设，深入实施重点产品、工艺“一条龙”应用计划。二是编制重点领域产业链图谱，推动补链固链强链，建立监测预警机制，支持行业建设优质原料基地。三是带领企业实现全链条数字化、网络化、智能化，推广一批人机一体化智能系统优秀场景。四是推进轻工业与现代服务业深层次地融合，改善服务型制造评价体系。

  深入推进绿色低碳转型。一是加大行业节能降耗和减污降碳力度，推动废弃产品循环利用，加大低VOCs含量原辅材料源头替代力度，加强安全生产。二是建设绿色产品质量标准、认证、标识体系，积极推行绿色制造，培育一批绿色制造典型，推进清洁生产改造、清洁能源替代。三是完善终端用能产品能效标准，带领企业增强绿色产品和服务供给能力，促进绿色轻工产品消费。

  优化协调发展的产业生态。一是实施中小企业创造新兴事物的能力和专业化水平提升工程，推动大中小企业加强合作。二是推动现有集群构建生态体系，推动主导产业特色鲜明的集群向世界级先进制造业集群发展。三是推动东、中、西、东北地区轻工业形成优势互补、协同发展的空间格局。四是推动轻工业加强国际合作，积极融入全球产业体系，做好自由贸易协定原产地证书签证等服务工作，提高技术性贸易措施应对能力。

  在重点基础上，《指导意见》以专栏形式提出关键研发技术工程、升级创新产品制造工程、品牌培育工程、数字化发展推进工程、绿色低碳技术发展工程等五大工程。其中，与轻工机械相关的高速PET瓶旋转式吹瓶机、高速无菌纸灌装机、新型洗涤装备、液体食品无菌罐装包材及设备、毒害物质检测试剂及设备等，和与食品相关婴幼儿配方乳粉功能基料、在线微生物快速检测技术，工业核心菌种、酶制剂产业支撑技术及装备，危害因子发现和智能监控溯源等列入关键研发技术工程；特殊膳食食品，营养强化食品，菜肴类、自热方便以及功能性罐头产品，新型功能发酵制品、发酵水产食品、发酵肉制品、功能性益生菌发酵食品、食用酵素产品，工业用途食糖产品，高品质日化、生活盐产品，适用不同花钱的那群人的多样化、个性化、低度化的白酒、黄酒等酒类产品，无醇啤酒产品等列入升级创新产品制造工程；全自动吹贴灌旋一体化装备，白酒酿造机器人，液态产品包装生产线智能运维服务系统，面包、饼干、传统蜜饯智能加工设施，智能生物反应器、智能化分离纯化装备，发酵过程在线监测与自动控制技术与装备，智能化信息采集、监控、分析和控制技术，基于大数据机理混合驱动的智能管控系统，产品追溯体系，酒业大数据全产业链服务平台等列入数字化发展推进工程；生物质基复合制品短流程制造、塑料薄膜高值化利用等技术，全生物降解地膜、智能温控贴膜等多功能塑料制品，可循环、易回收的包装材料，超高阻氧透明膜、高阻隔食品收缩膜，环保型塑料添加剂，肉制品、大宗油料、粮食、食品添加剂绿色加工技术，先进膜分离、色谱分离等清洁生产技术，盐、生物发酵产品绿色制造技术，废弃物资源化技术，废水沼气纯化制清洁能源技术，酿酒资源综合利用技术，制糖生产热能优化集中控制及高效煮糖系统等列入绿色低碳技术发展工程。品牌培育工程则包含行业品牌推广、区域品牌建设和产品品牌培育3方面。

  此外，着眼打好“组合拳”，《指导意见》还提出包括完善财政金融支持政策、强化高素质人才支撑、加强公共服务能力建设、优化产业高质量发展环境和加强组织实施等在内的5项保障措施。

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